Davant d'una multa de trànsit es planteja moltes vegades la disjuntiva de pagar, aprofitant el descompte que amablement ens fan les autoritats competents, ja siguin estatals, autonòmiques, com a Catalunya i al País Basc, o municipals, o intentar litigar.

L'article 93 i l'article 94 de la Llei de Trànsit permeten abonar l'import de la multa, reduït a la meitat, si es fa quan es rep la notificació de l'acord d'iniciació.

El problema sorgeix quan ens plantegem que si tot i pagar amb descompte, podem recórrer. Així, la Llei considera que aquest pagament posa fi a l'procediment en via administrativa, però que deixa oberta la possibilitat de recórrer en via judicial, contenciosa administrativa. D'aquesta manera, abonem la meitat de la sanció i vam provar sort al jutjat. El que passa és que pagar ens permet recórrer judicialment, sí, però limitadament. Ens referim al fet que pagar significa reconèixer els fets, amb la qual cosa es podran al·legar qüestions d'ordre jurídic, però no discutir els fets. Això, òbviament, limita molt les possibilitats, i, tenint en compte la matèria, les elimina de facto. Fins i tot, si les qüestions jurídiques vénen a discutir el relat fàctic, els fets, tampoc es pot recórrer. Més ben dit, sí que es pot recórrer, però el recurs serà desestimat.

Aquest és el criteri d'alguns jutjats contenciosos administratiu, que recorden de pagar suposa reconèixer els fets, i que intentar discutir-los en via judicial provoca, fins i tot, indefensió a les administracions, que no van instruir un procediment sancionador, precisament, perquè el particular va pagar per posar fi a l'procediment administratiu.

Així, per exemple, citarem alguns casos:

La part actora interposa recurs contenciós-administratiu contra la sanció de la Prefectura Provincial de Trànsit de Lleó de 13-4-18, consistent en una multa de 500 euros i detracció de 6 punts per circular a 181 km / h estant limitada la velocitat a 120 km / h. S'assenyala en la demanda que el dia dels fets per l'agent signant se li manifesta a l'actor la possibilitat d'abonar l'import de la multa a fi que es beneficiés de la reducció de l'50%, sense que en unitat d'acte se li fes saber, que amb tal abonament perdria el dret a l'tràmit d'al·legacions i de recurs en via administrativa.

Un cop procedir a verificar el pagament i a posteriori és quan se li notifica in situ la denúncia, el que causa indefensió a l'recurrent. S'indica que en la denúncia únicament es fa constar la velocitat mesura pel radar, sent que no és possible conèixer la velocitat a la qual circulava; atès que no s'han aplicat els marges d'error al que s'afegeix que no consta el certificat de verificació periòdica, ni la fotografia presa pel cinemòmetre. S'al·lega la conculcació de l'Ordre ITC / 3123/2010, el dret a la presumpció d'innocència, el principi d'igualtat, ocasionant indefensió.

Com fonaments de dret s'invoca l'art. 94 de l'RD Leg. 6/2015. Es addueix que el pagament voluntari de la multa implica la renúncia a formular al·legacions en l'expedient i l'acabament de l'procediment sense necessitat de dictar resolució expressa, però no implica una assumpció de responsabilitat pels fets denunciats, ni un aquietament a la correcció de la esmena de el fet denunciat en el tipus infractor ni una conformitat amb l'existència de la infracció.

S'al·lega, pel que fa a la no aplicació en el mesurament de la velocitat de l'marge d'error que tot cinemòmetre ha, que ha d'entendre que la velocitat que pot ser tinguda en compte per sancionar el recurrent no són els 181 km / h .

S'argumenta que es vulnera, a més de la presumpció d'innocència, el principi d'igualtat de tracte de tots els ciutadans a l'comportar un incompliment de la Directiva 2015/413 / UE, que ha estat transposada a l'ordenament nacional, pel TRLSV i que exigeix que a la carta d'informació, constin les velocitats màxima mesura i corregida en funció de el marge d'error de l'cinemòmetre.

S'afegeix que no havent aplicat el marge d'error, no pot determinar la velocitat a la qual circulava, no sent la que fa la denúncia per la qual se sanciona. Així mateix s'al·lega que no consta el certificat de verificació periòdica requisit que ha de ser unit a la denúncia. Es conclou que no ha quedat constatada la velocitat a la qual circulava l'actor per no aplicar els marges d'error, amb la consegüent vulneració del principi de presumpció d'innocència i prohibició de la indefensió.

L'art. 93.1 de l'RD Leg. 6/2015 estableix que "notificada la denúncia, ja sigui en l'acte o en un moment posterior, el denunciat disposarà d'un termini de vint dies naturals per fer el pagament voluntari amb reducció de la sanció de multa, o per formular les al·legacions i proposar o aportar les proves que consideri oportunes ". I en el paràgraf tercer es disposa que "si s'efectua el pagament de la multa en les condicions indicades en el paràgraf primer, se seguirà el procediment sancionador abreujat, i en cas de no fer-ho, el procediment sancionador ordinari".

L'art. 94 de la mateixa Llei preveu que un cop realitzat el pagament voluntari de la multa, ja sigui en l'acte de lliurament de la denúncia o dins el termini de vint dies naturals comptats des del dia següent a l'de la notificació, conclourà el procediment sancionador amb les següents conseqüències:

a) La reducció de l'50 per cent de l'import de la sanció.
b) La renúncia a formular al·legacions. En el cas que es formulin es tindran per no presentades.
c) La terminació de procediment, sense necessitat de dictar resolució expressa, el dia en què es faci el pagament.
d) L'esgotament de la via administrativa, sent recurrible únicament davant l'ordre jurisdiccional contenciós-administratiu.
e) El termini per interposar el recurs contenciós-administratiu s'iniciarà el dia següent a aquell en què tingui lloc el pagament.
f) La fermesa de la sanció en la via administrativa des del moment de l'pagament, produint plens efectes des del dia següent.
g) La sanció no computarà com a antecedent en el Registre de Conductors i Infractors de l'organisme autònom Prefectura Central de Trànsit, sempre que es tracti d'infraccions greus que no comportin pèrdua de punts.

En el present cas s'al·lega per l'actor que l'agent denunciant li va manifestar la possibilitat d'abonar l'import de la multa a fi que es beneficiés de la reducció de l'50%, sense que en unitat d'acte se li fes saber que amb tal abonament perdria el dret a l'tràmit d'al·legacions i de recurs en via administrativa, afegint que un cop va procedir a verificar el pagament és quan se li notifica in situ la denúncia.

No obstant això, l'afirmació de l'actor que va pagar l'import bonificat de la multa abans que se li notifiqués la denúncia no s'ha acreditat pel mateix, al que ha d'afegir-se que d'acord amb l'art. 6.1 de el Codi Civil, la ignorància de les lleis no excusa del seu compliment.

En el mateix butlletí de denúncia aportat per l'actor es recullen els efectes de l'pagament de la multa amb reducció, entre els quals s'inclou l'acabament de l'procediment i la renúncia a formular al·legacions.

Doncs bé, l'efecte legal de l'pagament anticipat de la multa és, com diu l'art. 94 de la Llei de Trànsit, la terminació de l'procediment sense necessitat de resolució expressa, sense que d'acord amb la doctrina dels actes propis pugui pretendre la part recurrent invocar amb èxit determinades qüestions de fet com les relatives al fet que no s'ha constatat la velocitat a la qual circulava (per no aplicar els marges d'error), o que la velocitat que pot ser tinguda en compte no són els 181 km / h, o que no es pot determinar la velocitat a la qual circulava, no sent la que fa la denúncia, ja que a l'acollir-se a la terminació anticipada d'el procediment la part actora va dur a terme una acceptació tàcita de l'plantejament fàctic de la denúncia formulada contra la mateixa, sense que puguin suplir o reobrir-tals qüestions fàctiques en seu judicial.

Per tant, la possibilitat d'interposar recurs a què es refereix el mateix art 94 de la Llei de Trànsit es circumscriu a aquells motius jurídics que no posin en dubte els fets de càrrec, els quals en els termes assenyalats en la denúncia van ser acceptats tàcitament mitjançant el pagament de la sanció amb els beneficis reductors consegüents i és que a l'acollir-se a un benefici de pagament reduït s'assumeix la càrrega inherent al seu gaudi que és la terminació automàtica de l'procediment, amb la privació dels tràmits instructors subsegüents.

Al·lega l'actor la possibilitat d'al·legar consideracions formals relatives a la denúncia i les relatives a el fons de l'assumpte. No obstant això això podrà fer-se sempre que no suposi valorar el substrat fàctic de la sanció, el que resulta vedat a qui s'acull als beneficis previstos a l'art. 94 de la Llei. El recurrent pel pagament anticipat renúncia a la formulació d'al·legacions ia la proposició de prova i per això no hi ha una resolució administrativa expressa que resolgui l'expedient i que pogués ser fiscalitzable en via judicial, sense que pugui l'actor plantejar directament en aquesta via qüestions de fet sobre les quals l'Administració no es va poder pronunciar en via administrativa.

En definitiva, el recurs ha de ser desestimat.

Un altre cas, diu:

En el present cas el recurrent es va acollir a l'pagament voluntari amb reducció de la multa i va abonar 500 euros dels 1.000 que corresponien a l'import total. Va rebutjar, per tant, formular al·legacions per negar els fets denunciats i presentar prova contra ells i va propiciar la finalitat de procediment administratiu. Això implica el desistiment o renúncia de qualsevol acció o recurs en via administrativa contra la sanció.

Al seu torn, va impedir que l'Administració pogués duu a terme una instrucció en profunditat, amb tots els tràmits que es preveuen en la norma legal abans esmentada. Tal postura en el si de l'expedient administratiu no pot sinó evidenciar que el sancionat va aquietar amb la realitat dels fets objecte de la denúncia, al no oposar-se als mateixos.

El pagament voluntari constitueix un benefici econòmic immediat però comporta determinades conseqüències, entre elles les d'assumir els fets denunciats, sense que hi hagi posteriorment tornar-se contra aquests invocant una absència probatòria que, precisament, ha estat provocada per l'interessat.

I l'últim que citarem,

Seguint amb l'anàlisi de l'segon motiu d'anul·lació invocat, per falta de prova de càrrec i vulneració de el dret a la presumpció d'innocència, el motiu també ha de ser desestimat. L'interessat es va acollir a l'pagament amb reducció i va abonar l'import de l'50% de la multa. Per tant, va renunciar a fer al·legacions i el procediment es va tramitar com a procediment sancionador abreujat i es va donar per acabat. L'article 94 de Reial Decret Legislatiu 6/2015, de 30 d'octubre, pel qual s'aprova el text refós de la Llei sobre Trànsit, Circulació de Vehicles a Motor i Seguretat Vial, que regula el procediment sancionador abreujat, no estableix que el pagament amb reducció impliqui el reconeixement exprés dels fets sancionats, però sí impedeix discutir els fets que constin a l'expedient. Atès que cap recurs contenciós - administratiu, en l'àmbit jurisdiccional pot revisar si l'actuació de l'Administració és correcta d'acord amb les proves que va valorar per estendre el butlletí de denúncia, fixant ab initio una possible sanció o, si bé, amb aquestes proves que sustenten el butlletí de denúncia (observació directa de l'Agent en aquest cas) no procedia cap sanció o la sanció procedent és una diferent de la imposada. La jurisdicció contenciosa administrativa té un marcat caràcter revisor, limitant-se a resoldre sobre l'adequació a Dret de les actuacions realitzades en l'àmbit administratiu.

L'Òrgan judicial no instrueix ni sanciona una infracció de trànsit, sinó que es limita a resoldre si l'acte administratiu impugnat s'ajusta a la legalitat. Aquí s'impugna un butlletí de denúncia que pel pagament amb reducció es converteix en acte administratiu que posa fi a el procediment. Per tant, quan s'al·lega vulneració de el dret a la presumpció d'innocència, aquesta vulneració s'ha de posar en íntima connexió amb el procediment administratiu seguit. No es vulnera la presumpció d'innocència en aquest cas. L'interessat es va acollir a l'pagament amb reducció que preveu l'article 94 de la Llei de Seguretat Viària

Aquest pagament amb reducció, tal com es va fer saber a l'denunciat, implica que renuncia a realitzar al·legacions i proposar proves. En l'expedient administratiu no es practica més prova que la que serveix de base a la butlleta de denúncia (observació directa de l'Agent), que consta en l'expedient administratiu, que condueix a considerar ajustada a dret la sanció imposada. L'Administració ha actuat conforme a dret. Notificat el butlletí de denúncia i la incoació d'el procediment a l'interessat, el pagament amb reducció realitzat pel mateix implica la renúncia a formular al·legacions i que es doni per acabat l'expedient sancionador. Si es pretenia major activitat probatòria, va haver de fer-se valer prèviament a la via administrativa, perquè en cas contrari, s'ha impedit que l'Administració aporti més proves de càrrec.

En definitiva, pagar i repetir, o potser no tant.